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Capitolo IV
Protezione e tutela dei reporter di guerra

4.1 Body Guard: reporter armati
I giornalisti “unilaterals”, visti i pericoli che derivano dal mancato aggregamento alle truppe, hanno deciso di crearsi una sorta di “esercito” personale: questa è l’altra novità che è nata in Iraq sul fronte dell’informazione.
Il caso è nato con la scelta della CNN e d’altri network, di ricorrere a società private di body guard per la sicurezza dei propri giornalisti “not embedded”[1]. Sono stati i fatti che hanno dimostrato che stava nascendo un nuovo modo di fare giornalismo, un giornalismo di tipo militare.
In un comunicato stampa di Reporters sans Frontières, del 13 aprile 2003, il segretario dell’organizzazione ha commentato i fatti accaduti a Tikrit[2] in questo modo: “Una cosa è indossare giubbotti antiproiettili...altro è ricorrere a società private che non esitano a sparare. Così si finisce per non distinguere più i giornalisti dai combattenti” [3].
I reporter armati si erano già visti in altre guerre: durante la guerra di Corea molti giornalisti erano armati e tra gli americani c’era chi non disdegnava l’opportunità di utilizzare le armi anche per altri scopi, non solo come difesa; in Vietnam, nonostante la tenuta da civili dei reporter, molti giunsero quasi a perdere la vita in scontri a fuoco per vendicare la morte di alcuni colleghi[4]. Lì però cercavano di salvare se stessi in maniera autonoma, non c’erano dei body guard pronti a rispondere al fuoco, non c’erano guardie armate in grado di farti passare le frontiere solo per avere un’esclusiva su qualcosa che altri giornalisti non hanno ancora raccontato. 

4.2 Istituti internazionali a protezione della libertà di stampa 

4.2.1 International Press Institute
Nell’ottobre del 1950, 34 editori provenienti da 15 differenti Stati, si sono incontrati presso la Columbia University di New York. Lo scopo era la creazione di un’organizzazione globale dedicata alla promozione e alla protezione della libertà di stampa e lo sviluppo dell’attività giornalistica. L’idea nasceva dalla convinzione che la libertà d’espressione e di stampa avrebbe potuto contribuire alla creazione di un mondo migliore.
Oggi, l’IPI si è ingrandita fino a divenire un’organizzazione globale: gli stati membri sono più di 115. Quella che era iniziata come una piccola impresa all’inizio degli anni 50 si è espansa fino a creare un’organizzazione che permette un dialogo tra giornalisti in tutto il mondo. Inoltre, in diversi Stati membri, si sono creati dei Comitati Nazionali che supportano il lavoro della IPI.
Lo scopo di questa associazione è proprio quello di creare una rete di collegamenti per far comprendere l’importanza della libertà di stampa; inoltre questa organizzazione si batte per la tutela dei giornalisti. In molti stati i giornalisti sono perseguitati per la loro attività, altri sono uccisi, imprigionati, intimiditi e torturati. Nella maggior parte dei casi, questi atti sono compiuti da organizzazioni criminali o da altri membri della società che non vogliono vedere le loro attività pubblicate sui giornali. Sfortunatamente, in molti altri paesi, queste attività intimidatorie sono attuate dalle stesse autorità.
I cittadini di qualsiasi stato hanno il diritto di essere pienamente informati di tutto ciò che succede nel loro territorio: solo una stampa libera non sottoposta ad intimidazioni può farlo. Solo la libertà di stampa e la tutela dei giornalisti può garantire che la verità possa circolare libera.
 L’ IPI sviluppa diverse attività per promuovere i suoi scopi: costante monitoraggio dei media nel mondo; interventi in aree dove la libertà di stampa sembra più minacciata; scritti e attività di protesta per attirare l’attenzione dell’opinione pubblica mondiale. Inoltre, nel 1993, è stato creato un Fondo per la Libertà di Stampa con lo scopo di fornire all’associazione tutti i mezzi necessari per fare delle missioni in paesi dove la libertà di espressione è in pericolo.
L’ IPI regolarmente esamina le leggi che tutelano i media nei diversi stati e sviluppa delle raccomandazioni ai diversi governi per fare in modo che la legislazioni interna, riguardante l’informazione, si adegui agli standard internazionalmente accettati che concernono la libertà di stampa.
Ogni anno l’IPI organizza dei Congressi Mondiali che si aggiungono alle riunioni annuali della Assemblea Generale della IPI: questi convegni vengono organizzati ogni volta in Stati diversi e i giornalisti intervengono per parlare delle loro esperienze. Alla conclusione di questi meeting l’IPI stila un rapporto sulle violazioni sviluppate contro i media: The World Press Freedom Review.[5] 

4.2.2 INSI e IFJ
L’ultima[6] pubblicazione sviluppata dal INSI[7] ha definito il 2004 come l’anno in cui sono morti più giornalisti dal 1994: dei 117 giornalisti, traduttori, fotografi, che sono morti in quest’anno, 42 sono morti in Iraq. L’Iraq è divenuto nel 2004 il posto più pericoloso per gli inviati di guerra. Il direttore della INSI, Rodney Pinder, ha commentato così questi fatti: “Democracy owes an enormous and growing debt to these members of the free press around the world who voluntarily put themselves in harm’s way so that the rest of us can know the truth”[8]. Durante il World Press Freedom Day, che si è svolto a Belgrado il 2-3 maggio 2004, il Direttore Generale dell’Unesco ha detto che i giornalisti sono sempre stati uccisi durante le guerre, ma ora il numero è diventato davvero preoccupante.
La INSI è un Associazione Internazionale senza scopo di lucro[9] che si dedica specificatamente alla tutela dei media e combatte contro ogni persecuzione o intimidazione attuata verso i reporter. L’istituto è una coalizione d’organizzazioni dei media, gruppi per la libertà di stampa, partecipanti a campagne umanitarie che lavorano per la creazione di una cultura riguardante la salvaguardia dei media in ogni angolo del mondo[10]. I membri devono svolgere un’attività conforme agli scopi della INSI[11]. Questo istituto si dedica alla protezione del diritto che hanno i giornalisti di esercitare la loro professione liberi da qualsiasi persecuzione, attacco fisico e altre minacce. Nonostante l’INSI comprenda che l’attività dei reporter di guerra si svolge sempre in situazioni di pericolo, il suo lavoro si sviluppa per cercare di eliminare quei rischi aggiunti che gravano ancora di più sui giornalisti che già si trovano in zone di conflitto.
Per questo l’INSI ha stilato un vero e proprio Codice di Sicurezza (Safety Code). Il codice è costituito da 10 punti, la cosa più importante che viene sottolineata in molti articoli è la equiparazione tra freelance e inviati di guerra. Questo credo sia un fattore importante in contrapposizione all’eccessiva differenza posta invece dal Pentagono tra embedded e unilaterals.
Il primo articolo pone come punto di partenza la preservazione della vita come un diritto di base da non violare[12]. Si prosegue dicendo che la decisione di un giornalista di andare come inviato in zone di guerra deve essere volontaria e che la mancata adesione a questa attività non graverà sulla sua carriera.[13] Poi si passa sui doveri del datore di lavoro: prima di essere assegnati a zone di pericolo i giornalisti devono conoscere l’ambiente ostile e i rischi che potrebbero incontrare[14]; inoltre, il datore di lavoro, deve controllare che l’inviato sia a conoscenza delle condizioni sociali e politiche dei luoghi dove andrà a svolgere la sua attività[15]; l’ultimo obbligo a carico dei datori di lavoro è quello di dotare i propri inviati di un adeguato equipaggiamento[16]. Si passa poi agli obblighi a carico dei giornalisti: tutti gli inviati devono, infatti, munirsi di un’assicurazione personale, soprattutto che riguardi qualsiasi danno alla loro persona[17]. Altri due punti sono presi in considerazione: uno è che i giornalisti sono degli osservatori neutrali che non possono avere armi da fuoco[18]; l’altro è che i governi e i militari devono vigilare sull’incolumità dei giornalisti[19].
 L’ International Federation of Journalists (IFJ)[20]è la più grande organizzazione mondiale di giornalisti. É stata creata nel 1926, rilanciata nel 1946, la forma definitiva è quella del 1952. Oggi sono più di 100 i paesi che sono rappresentati. É un’Associazione Internazionale senza scopo di lucro.[21]
L’ IFJ è una confederazione di sindacati dei giornalisti[22]: non aderisce a nessun schieramento politico ed è promotrice dei diritti umani, della democrazia e del pluralismo. Crede nella libertà d’espressione politica e culturale, difende i sindacati e gli altri diritti umani di base. Inoltre l’IFJ è il rappresentante dei giornalisti presso l’ONU e all’interno dei sindacati internazionali. La politica da attuare è decisa dal Congresso che si riunisce ogni 3 anni, le sue decisioni sono poi attuate dal Segretariato che ha sede a Bruxelles sotto la direzione di un Comitato Esecutivo eletto.
L’ IFJ sviluppa la sua attività sempre con lo scopo di tutelare gli inviati di guerra, per questo anch’essa ha stilato un insieme di punti per la salvaguardia dei reporter, si tratta del Code of Practice for the Safe Conduct of Journalism[23]. Molti articoli sono simili a quelli dell’INSI: si parte dall’equipaggiamento che deve essere provvisto di mezzi di primo soccorso, vestiti di protezione[24]. Altri articoli che introducono delle novità rispetto al Codice della INSI sono: articolo 3 dove si evince che le autorità pubbliche devono informare il loro personale del bisogno di rispettare i diritti dei giornalisti[25]. Anche in questi articoli viene menzionato un fattore importante: le organizzazioni nell’ambito della comunicazione devono proteggere anche i giornalisti freelance, essi devono ricevere le stesse protezioni e la stessa possibilità di usufruire di attrezzature adeguate per svolgere il loro lavoro[26]. 

4.3 Il diritto internazionale umanitario tutela i reporter di guerra
Il diritto internazionale umanitario tutela i reporter di guerra in quanto persone civili: questo è quanto deriva dall’applicazione della Convenzione di Ginevra per la protezione delle persone civili in tempo di guerra. La tutela viene comunque estesa grazie all’applicazione dell’art. 79 del I Protocollo aggiuntivo: in questo caso la tutela viene applicata proprio alla figura dell’inviato di guerra.
Queste tutele sono il punto di partenza per il lavoro del reporter: tutte le altre Carte o Codici di sicurezza che sono presi in esame in questo capitolo hanno origine dalle Convenzioni di Ginevra.
Purtroppo[27], il diritto internazionale umanitario non è riuscito ad imporsi definitivamente sulla scena internazionale: le quattro Convenzioni di Ginevra, nonostante abbiano ottenuto un altissimo numero di ratifiche, non hanno ottenuto molta rilevanza nella fase di applicazione delle norme. L’art. 1[28] comune a tutte le Convenzioni, prevede l’obbligo di tutti gli Stati contraenti di rispettare e far rispettare le norme del diritto internazionale umanitario: ogni Stato deve fare il possibile perchè le norme delle Convenzioni vengano rispettate ed applicate. Ma l’attività che le Convenzioni vorrebbero che si attuasse a livello statale, non è solo quella dell’applicazione del diritto umanitario quando il conflitto è già in atto: le Convenzioni hanno cercato di ipotizzare un sistema di diritti preventivi: applicabili nelle fase iniziali del conflitto. Di seguito sono analizzati la IV Convenzione di Ginevra e il I Protocollo aggiuntivo facendo riferimento alla specifica tutela prevista per gli inviati di guerra. 

4.3.1  IV Convenzione per la protezione delle persone civili in tempo di guerra
La popolazione civile è il soggetto principale a cui vengono applicate le norme di tutela previste in questa Convenzione. I civili hanno il diritto al rispetto della persona, dell’onore, di essere trattati con umanità e protetti da qualsiasi atto di violenza. Sono vietate le brutalità, gli attentati alla vita, le pene corporali, le torture, le mutilazioni, le coercizioni fisiche e morali per ottenere informazioni.
Questa Convenzione richiede il rispetto della persona umana in tempo di guerra, questo include il rispetto dei giornalisti che prima di tutto sono esseri umani.
In questa Convenzione la tutela nei confronti dei reporter di guerra viene sviluppata perchè considerati persone civili come definito all’art. 4[29]. Un articolo molto importante e comune a tutte e quattro le Convenzioni è l’art. 3[30] : questo specifica quali sono le azioni che rimangono “in ogni tempo e luogo” vietate nei confronti delle “persone che non partecipano direttamente alle ostilità”. L’applicazione di questo articolo è molto importante perchè definisce tutto ciò che non deve essere fatto nei confronti di una persona per non violare il suo diritto alla vita: tra queste hanno rilevanza, hai fini della nostra analisi, il divieto di “assassinio in tutte le sue forme” e più specificatamente “la cattura di ostaggi”. Altri articoli poi specificano meglio quali atti non devono essere attuati contro le persone protette e i diritti di queste ultime: art. 27[31] rispetto della persona e trattamenti umani; art. 31[32] divieto di coercizione; art. 32[33] divieto di qualsiasi brutalità contro le persone protette; art. 34[34] vieta la cattura di ostaggi. Quest’ultimo articolo credo che sia molto importante: la maggior parte dei giornalisti, che svolgevano la loro attività in zone di guerra, i quali sono stati sottoposti a minacce, che a volte sono giunte fino alla morte, si trovavano nella posizione di ostaggi in mano a gruppi che non appartenevano all’esercito regolare. Si può quindi comprendere che i casi in cui le Convenzioni non vengono applicate sono quelli in cui la violazione dei diritti è sviluppata da gruppi di dissidenti o da guerriglieri che vanno contro al potere centrale e non applicano ( per mancata conoscenza o per volontà) le norme del diritto internazionale.
Tenendo presente questo fattore, la Convenzione prevede all’art. 144[35] che gli Stati contraenti portino a conoscenza di tutti, compresa la popolazione le norme presenti in questo Documento. Un altro obbligo a carico degli Stati è previsto nell’art. 146[36]: sviluppare un’attività sanzionatoria nei confronti di coloro che hanno violato le norme previste nella carta.
Purtroppo, guardando ai fatti accaduti in questi anni nell’ambito internazionale, riguardante l’attività dei reporter, si comprende che sono poche le norme che sono realmente attuate per tutelare questa professione forse perchè oggi l’informazione ha troppo potere, per questo coloro che devono “fare informazione” sono sempre sottoposti a minacce, perchè chi è al potere o chi vuole raggiungerlo non vuole far conoscere all’opinione pubblica mondiale i mezzi che vengono utilizzati per perseguire i loro obbiettivi.   

4.3.2  Il I  Protocollo  aggiuntivo
Fondamentale dal punto di vista della tutela per gli inviati di guerra è il I Protocollo aggiuntivo alla Convenzioni di Ginevra[37].
In primo luogo, sono molto importati alcune frasi presenti nel preambolo: una prima parte fa comprendere come questo Protocollo e le Convenzioni derivino dalla Carta delle Nazioni Unite, che acquisisce in questo contesto il valore di Carta “suprema” nell’ambito internazionale del diritto[38]; in secondo si precisa che le norme contenute in questi documenti saranno applicati a qualsiasi tipo di conflitto armato[39]. Quest’ ultimo articolo è molto importante perchè sancisce l’applicabilità delle norme anche in quei conflitti dove non esiste una dichiarazione di guerra, anche in quei conflitti interni: questi sono i luoghi dove i giornalisti rischiano di più.
Ma il punto rilevante in questo protocollo è l’art 79. Questo articolo ha come titolo “Misure di protezione dei giornalisti”, accanto alle tutele che sono sancite per le associazioni umanitarie e di soccorso, questo protocollo ha previsto questa norma specifica. Nella punto 1[40] si definiscono i giornalisti persone civili ai sensi dell’art. 50[41] del Protocollo stesso: anche in questo caso si vuole sottolineare che la tutela parte dal fatto che i giornalisti sono persone; nel secondo paragrafo si conclude che essendo persone civili saranno tutelate da queste norme solo nel caso in cui le loro azioni non ledano la definizione stessa di persona civile[42]. L’ultimo paragrafo definisce il modo in cui i giornalisti potranno essere riconosciuti: tramite una carta d’identità che definirà la loro persona come inviato[43]. Dall’analisi di questo articolo si vede come la tutela che si vuole sviluppare è di due tipi: una basata sull’essenza stessa della persona, il giornalista come civile, come persona che ha dei diritti innati che devono essere tutelati; e poi una tutela più specifica che si collega alla professione stessa, una tutela che comprende i rischi di questa attività.

4.4 Le proposte nate in Europa 

4.4.1 Carta Europea dei diritti dell’informazione e Carta di Gubbio
Al termine del primo Forum dell’informazione svoltosi a Gubbio dal 15 al 17 ottobre 1999, è stata proposta la Carta Europea dei diritti dell’informazione. A proporla è stato l’Osservatorio internazionale sulla libertà d’informazione (OLI), costituito dall’associazione “Informazione Senza Frontiere” (Acli, Arci, FNSI) e dalla regione Toscana. "Il principio della libertà d’espressione e, quindi, della libertà di stampa è uno degli elementi di base della vita democratica di ogni paese" : così si legge all'inizio del manifesto con cui ci si impegna a elaborare  presto il testo della Carta. La necessità della Carta viene dal fatto che tale principio pur formalmente riconosciuto è frequentemente  calpestato. Proseguendo nella lettura di quello che potrebbe essere il preambolo si sottolineano proprio le violazioni a questo diritto “...si verificano casi di repressione, intimidazione e minacce nei confronti dei giornalisti per la loro attività professionale”. L’obiettivo della Carta è di combattere ogni forma di limitazione, più o meno violenta, della libertà di stampa, del diritto di cronaca, intimidazione e di violenza dei giornalisti. I promotori, invitano poi gli organi dell’UE a prendere in esame questo Manifesto e richiedono che i nuovi Stati che entreranno a far parte dell’Unione accolgano nella propria legislazione i principi delineati dalla Carta.
Questa Carta rispetto ai Codici visti per l’INSI, IPI e IFJ sviluppa una tutela più locale, ma è importante che esista anche questa forma di tutela perchè oggi esistono stati democratici dove la libertà d’espressione è prontamente violata. Due articoli importanti sono: art. 2 che parla del divieto d’arresto e detenzioni arbitrarie per le opinioni espresse[44]; art. 3 dove si menziona l’importanza di sviluppare un’attività di monitoraggio in modo che i giornalisti non possano subire minacce o intimidazioni [45].
Sempre a Gubbio, il 21 maggio 2004, il Comitato per la libertà e il diritto all’informazione ha approvato la Carta di Gubbio sull’informazione europea.
La proposta di questo documento a livello europeo è giunta dall’analisi dei processi di consolidamento che si stanno sviluppando in Europa: l’unione non deve svilupparsi solo a livello economico. La garanzia della libertà d’espressione come diritto dei cittadini dell’Unione definisce il margine di democrazia degli Stati.
La carta ribadisce l’importanza dei diritti, tra questi: il diritto alla libertà dell’informazione, alla libertà della ricerca, alla libertà della comunicazione, alla libertà di espressione culturale. Conclude affermando che queste libertà rappresentano diritti civili insopprimibili per tutti i cittadini dell’Unione Europea. Negli altri punti affronta temi attuali: separazione del potere economico e mediatico da quello politico, a salvaguardia della democrazia; sviluppo del prodotto audiovisivo europeo [46].

4.4.2   Carta di Firenze per un giornalismo libero
Durante un convegno internazionale tenutosi a Firenze, il 3-4 dicembre 2004, intitolato “Giornalisti, Journalists, Sahafyun – Giornalismo e democrazia in Europa e Medio Oriente”, organizzato da Informazione senza frontiere, è stata varata questa Carta. La Carta è stata sottoscritta da diverse associazioni: IFJ, Fnsi, Ordine dei Giornalisti, Al Jazeera, Amnesty International.
 Il primo punto della Carta di Firenze definisce bene gli obiettivi che questo convegno si prefigge di raggiungere: “I giornalisti dovranno essere uomini liberi che agiscono secondo principi etici e deontologici universalmente riconosciuti e tutelati e dovranno rifiutare di farsi promotori di campagne d’odio, violenza, discriminazione sviluppate nei confronti di singoli individui o comunità.”.
Questo incontro è stato promosso dalla Isf [47], si è trattato di un “incontro” tra operatori dell’informazione italiani e stranieri, compresi giornalisti israeliani e palestinesi e il portavoce di Al Jaeera, Jihad Ballout.
Il segretario dell’Isf ha portato a conoscenza dei presenti la volontà della medesima associazione di creare, proprio a Firenze, un “osservatorio internazionale per monitorare i crimini contro i giornalisti”. Inoltre proprio per garantire il diritto d’accesso all’informazione da parte d’ogni popolo, durante il convegno, si è chiesto all’UE e all’ONU di emanare delle nuove norme per tutelare questo diritto. Le associazioni presenti sono d’accordo nell’affermare che questo diritto può essere tutelato solo grazie a norme che garantiscano l’incolumità dei giornalisti nei luoghi di guerra. Inoltre, al di fuori delle aree di crisi è importante, la presenza di una tutela contro attacchi perpetrati da governi o gruppi criminali sviluppati contro i giornalisti [48]. 

4.4.3 La tutela in Italia
I giornalisti, in Italia, sono rappresentati sindacalmente dalla FNSI[49].
Nel 1877 a Roma nasceva l’Associazione Stampa Periodica Italiana. In seguito negli anni si erano create diverse associazioni di stampa regionali che, nel 1908, danno vita alla Federazione Nazionale della Stampa Italiana. Nel 1909, a Bologna, si tiene il primo congresso della FNSI i quali avranno poi cadenza annuale. Nel 1924 c’è l’ultimo incontro prima che il fascismo ne decreti lo scioglimento per incorporarla nel sindacato unico filo governativo. Solo il 26 luglio 1943, a Roma, 27 giornalisti si riuniscono per la prima volta dopo quasi vent’anni a Palazzo Marignoli. Si tratta dell’atto formale della ricostituzione del sindacato dopo il suo scioglimento nel ’24.
Questa Federazione è un’organizzazione arbitraria che ha la rappresentanza e la tutela morale, professionale e materiale della categoria.[50] L’iscrizione alla Federazione non è obbligatoria; chi si iscrive aderisce territorialmente alle associazioni regionali e interregionali di stampa.
Le principali funzioni svolte dalla FNSI sono: difendere la libertà di stampa e d’informazione; difendere l’autonomia dei giornalisti nei confronti dei pubblici poteri; difendere l’unità della categoria a fronte di tentativi di discriminazione.
L’ente che si occupa dell’assistenza è Inpgi[51], intitolato a Giovanni Amendola. Istituito nel 1926, è stato privatizzato alla fine del Novecento. Con legge del 20 dicembre 1951, è stato riconosciuto all’Inpgi il carattere sostitutivo di tutte le forme di previdenza e assistenza obbligatoria nei confronti dei giornalisti professionisti ad esso iscritti.[52] L’istituto ha sede a Roma e il territorio nazionale è suddiviso in 19 circoscrizioni che coincidono con le aree di competenza degli Ordini regionali.[53] I giornalisti che svolgono attività dipendente hanno l’obbligo di iscrizione all’Inpgi, mentre quelli che lavorano come liberi professionisti devono iscriversi alla Gestione previdenziale separata per il lavoro autonomo.[54]
Analizzando il Contratto Nazionale di Lavoro Giornalistico[55], con riferimento alla tutela dei reporter di guerra, si nota come non ci sia menzione alcuna di una qualche forma di tutela specifica a favore di quest’ultimi. Inoltre il contratto ha un carattere prettamente economico. Gli unici articoli che potrebbero essere applicati agli inviati di guerra come forma di tutela sono l’art. 21[56] che definisce i caratteri dell’assistenza sviluppata dalla Inpgi; l’art. 31[57] che parla dell’indennità in caso di morte. L’unico che accenna alla figura dell’inviato è l’art. 39[58] che prevede un’integrazione alle forme d’assistenza già previste.

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